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关中地区已被分割得支离破碎。
建国初期，由于战乱，人口众多而土地稀少，府兵制还能勉强维持。
然而现在，趋势已明显，豪族正在大量吞并土地，连府兵家庭都不再稳固。
青壮年劳力长期在外，家中老弱难以应对田地的耕作。
“如果你们不同意这个策略，我就不会再在朝会上提起。”
这是李恪在多次碰壁后领悟到的教训。
作为君主，权力也不是可以随意使用的。
提出的具体政策，很难获得大臣们的支持。
如果政策屡遭否决，或者实施过程中出现漏洞，都会损害威信。
这对于皇帝来说，不能接受。
房玄龄一脸恭敬道：“请殿下不吝赐教。”
李恪点头，取出几份手稿，递给在场的每一个人。
众人快速浏览，心中暗自揣摩。
“第一件事，我要给那荒蛮地的移民赏赐良田，以鼓励农耕，开垦荒地，修筑道路与水利。”
李二眉头一挑，带着几分戏谑。
“你这是打算将府兵未来的田地都放在那冰天雪地的鬼地方？此计，不甚高明啊。”
东北是一片寒风凛冽、荒凉无垠之地，若李恪真如此打算，府兵们岂会同意？
单凭这点就想稳住府兵制，未免太过幼稚。
不过，在东北赐田，倒也能引去一批无地农民。
大唐如今的威望，如日中天，李渊与李二励精图治，早已让大唐摆脱了隋末的动荡。
百姓们对李氏感恩戴德，若李恪一声令下，表示朝廷将在东北赐田，还发放种子与农具，响应者必将如潮水一般！
李恪摇头，“仅仅授田于百姓，怎能稳固府兵？对于那些愿意迁徙的百姓，不仅要赐予他们每人百亩沃土，更要对他们实施军管，按军规制编组。”
闻言，李靖抚着长须，眼中闪过一丝疑惑。
“臣有一问，军管之制，臣能理解，但殿下说的又是什么编制，归何人统领？”
李恪微微一笑，胸有成竹。
“将由政事堂诸位宰相坐镇指挥，直属皇帝，就叫它屯垦兵团！其中的各级长官，全由退役老兵当任，以确保铁血之风！”
“还有，将普通士兵的退役年限，下调至四十岁。否则，各位想想，军中若全是老头，谈什么战斗力？这改革，势在必行！”
李二紧锁眉头，李恪的建议的确可行。
但这会导致中书省的权力过度集中。
整个屯垦军名义上属于皇帝，实际上事务处理权已落在宰相手中。
若宰相权力过大，必然会对皇帝构成威胁。
李恪提出这点，李靖和房玄龄恍然大悟，从他们的立场出发，不可能反对这一策略。
兵团归属政事堂，宰相权力自然增强。
由退伍士兵担任长官，这等于大规模笼络了军中将领。
每个将军都有退伍的旧部需要关照，但为了避免被指责豢养私军，他们无法大规模援助老兵，导致部分人生活困苦。
其实，李恪对自己的政策能否在大唐顺利实施没有信心。
他的初步计划是，所有迁移的百姓和投靠大唐的杂胡，必须按照兵团制度集体劳作和居住。